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秦州區檢察院公益訴訟工作紀實

時間:  2019-12-31 13:03  
切實履行法律監督職責 全面推進公益訴訟工作
 
秦州區檢察院公益訴訟工作紀實 
 
天水市秦州區檢察院將公益訴訟工作作為服務大局的重要抓手,立足公益訴訟職能,圍繞“公益”核心,積極行動,扎實推進公益訴訟工作健康發展。自試點工作以來,共提出訴前檢察建議54件,提起行政公益訴訟1件,終結審查11件,刑事附帶民事公益訴訟4件,有效維護了國家利益和社會公共利益,取得了雙贏多贏共贏的效果。
 
聚焦破解“三大難題”,著力筑牢公益訴訟工作基礎
 
一是筑牢思想基礎,破解公益訴訟“意識弱”難題。成立由檢察長任組長、副檢察長任副組長,各部門負責人組成的公益訴訟領導小組,配強配齊公益訴訟人才隊伍,形成公益訴訟全院一盤棋局面,營造了全院干警隨時隨地關注公益訴訟的良好氛圍。如干警日常發現,轄區診所存在經營管理不善,在未取得《醫療機構執業許可證》和《營業執照》等證件擅自開展診療活動的情形。經調查核實后,分別向衛健局和市場監督管理局發出檢察建議,要求依法履行醫療機構監督管理職責,采取有效措施,對轄區診所管理不規范的問題進行整改,切實保障人民群眾身體健康。
 
二是積極爭取黨委人大支持,破解公益訴訟“阻力大”難題。從推進法治政府建設的高度,多次向區委、區人大、區政府專題匯報公益訴訟工作,積極爭取理解和支持。天水市秦州區委、區政府在全市率先出臺支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見。通過訴前檢察建議向上級單位抄送備案制度,為檢察機關開展公益訴訟提供堅強領導和有力支持。
 
三是多點發力齊突破,破解公益訴訟“案源少”難題。案源問題是制約公益訴訟長遠發展的最大瓶頸,將此作為發力點和突破口,改變以往“坐堂辦案”的工作模式,深入推進“攜手清四亂 ?;つ蓋綴?rdquo;“保障千家萬戶舌尖上的安全”等公益訴訟專項監督活動,從相關刑事案件中深挖線索;從群眾來信來訪、控告申訴、市長留言板中尋找線索;從社會輿論和新聞報道等社會熱點問題中發現線索;從行政執法監督平臺和派駐鄉鎮檢察室等處搜集線索,并聘請公益觀察員實現區域全覆蓋,2019年發現監督線索均超往年。
 
聚焦創新“三項舉措”,著力提升公益訴訟工作品質
 
一是建立內部協作和外部配合機制,凝聚監督合力。對內推進“全程參與、一體化辦案”機制,由刑檢、民行檢察官聯合訴訟,形成刑事、民事、行政三位一體公益?;ぬ逑?。對外由區檢察院牽頭,與國土資源、環保、市場監管等部門建立常態化聯系機制,建立完善行政執法與行政檢察銜接大數據平臺,在調查取證、信息共享、技術咨詢等方面強化配合協作,推動了公益訴訟難點問題的順利解決。
 
二是建立聯合巡查和公開宣告送達制度,確保監督規范。與生態環境、市場監督、畜牧獸醫等多家行政機關建立聯合巡查機制,2017年以來開展聯合巡查7次,形成“司法+行政”合力。如聯合水務部門針對河道環境問題開展聯合巡查,對發現的細小問題向水務部門口頭建議,監督其加強管理??構嫠痛錛觳旖ㄒ?,組織人大代表、政協委員作為公益觀察員參與,切實增強了行政機關對檢察建議的重視程度和落實力度。
 
三是注重辦案規范,確保辦案質效。強化證據意識,緊緊圍繞公益受損事實、違法情況、行政機關職責及履職情況等重點內容,把好訴前程序事實證據關、法律依據關、檢察建議關,要求檢察建議針對具體問題依據具體法律提出具體可操作性意見,確保監督效果。強化跟進監督,對于已收到訴前檢察建議的行政機關,及時跟蹤問效,查看整改情況;整改落實不到位的,經層報審批提起公益訴訟。
 
聚焦實現“三個結合”,著力提升公益訴訟工作質效
 
一是將訴前程序和提起訴訟相結合,取得了雙贏多贏共贏的效果。強化訴前監督、溝通、跟進,全面推動行政機關主動履職糾錯。發出98%的檢察建議相關部門均及時整改落實到位,實現了未訴先勝和檢察監督效能最大化。針對校園周邊一些商店內銷售的食品不符合食品安全標準,為使青少年茁壯成長,秦州區檢察院主動出擊,向相關部門發出檢察建議,督促其依法全面履職,加強對學校周邊食品經營者的監督管理;聯合教育部門加強學生食品安全和健康飲食教育,向廣大師生及學生家長宣講長期食用此類食品存在的健康風險隱患,共同打造安全健康的校園及周邊環境,?;で嗌倌?ldquo;舌尖上的安全”。
 
二是將辦理個案和辦理類案相結合,有力提升了監督質量和效率。構建“打造精品,提升效率”的辦案模式,捕捉類案監督線索,追根溯源,擴大戰果。如就藉河支流南溝河畔禁養區內集中有5家生豬養殖場,養殖生豬1000余頭,其糞便及污水未經處理直接排放,養殖戶均在未取得餐廚廢棄物的收集、處置許可的情況下,長期收集城區餐館、飯店的餐廚廢棄物作為飼料直接飼喂生豬,餐廚廢棄物及收集的餐廚油脂隨意存放場內或路旁,周圍蚊蠅滋生,油污遍地,污染環境衛生。秦州區檢察院經調查核實后,于2018年6月向多個職能部門發出訴前檢察建議,相關部門接到建議后積極履行行政職責,限期對養殖場進行了搬離,對環境進行了有效治理,并與檢察機關形成了?;す嫻牧夾曰ザ?,實現了雙贏共贏多贏的良好效果。同時以該案為契機,在全區排查養殖場“凈網”行動,就發現的問題向相關行政機關發出檢察建議,有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。
 
三是將監督與協作相結合,實現了三個效果的有機統一。制發檢察建議前,與行政機關充分溝通,通過現場走訪、調閱卷宗、委托鑒定等形式,全方位收集證據。發出檢察建議后,全程跟進監督主動提供法律幫助,共同抓好整改落實成效。如按照深入貫徹落實省檢察院和省水利廳關于“攜手清四亂 ?;つ蓋綴?rdquo;專項行動的部署要求,依據秦州區“攜手清四亂 ?;つ蓋綴?rdquo;專項活動實施方案,秦州區檢察院聯合秦州區水務局、轄區各鄉鎮人民政府對水利部督查、省水利廳明察暗訪、市級河長巡河、市河長辦巡查發現的河道問題進行了走訪查看,對發現的問題要求天水市秦州區水務局、轄區各鄉鎮人民政府按照清理整治標準做好整改落實,杜絕清理整治不到位,整治后出現反彈現象發生。強力推進秦州區河湖“清四亂”專項行動開展,促進河流水質改善,維護河湖生命健康,切實推進秦州區生態文明建設,加強河流湖庫生態環境?;?。 
來源:天水政法
責任編輯:鄭玉丹
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